Основным фактором изменения тарифов является учет темпов роста затрат в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки и расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии.

Необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Обеспечение доступности тепловой энергии для потребителей не может достигаться путём исключения из необходимой валовой выручки экономически обоснованных расходов регулируемой организации.

Существенное значение на рост тарифа оказывает снижение объема полезного отпуска тепловой энергии по сравнению с предшествующим периодом. Снижение объема полезного отпуска тепловой энергии не приводит, к сожалению, к снижению затрат организации, связанных с обслуживанием основных фондов, управлением технологическими процессами, а также использованием материальных и других видов ресурсов. Сниженный объем тепловой энергии, необходимый для оказания услуг в сфере теплоснабжения, производится на том же оборудовании, что и в предшествующие периоды регулирования. В связи с этим, численность персонала, расход материальных и других видов ресурсов, необходимых на обслуживание котельных и тепловых сетей, не меняется, что приводит к росту удельного расхода по указанным статьям на единицу оказанных услуг.

Кроме того, на формирование конечной величины тарифа влияют следующие факторы: уровень цен на энергоресурсы (электроэнергия, топливо, холодная вода), уровень заработной платы персонала, проведённых ремонтных работ и прочих условий. Учитывается специфика технологического процесса производства и поставки коммунального ресурса потребителям, протяжённость сетей, степень изношенности сетей и оборудования, а также другие факторы.

Таким образом, все вышеуказанные факторы в разной степени оказывают влияние на размер тарифов ресурсоснабжающих организаций. Следовательно, тарифы, установленные в отношении регулируемых организаций, не могут быть одинаковой величины, учитывая несопоставимые условия их финансово-хозяйственной деятельности.